高職診改核心：完善內部質保體系建設

李志宏（中國職教學會質量保障與評估專業委員會理事長）

高職院校診斷與改進工作的核心是完善內部質量保證體系建設。目前，很多學校都在積極開展這項工作。內部質量管理體系在建設中有哪些共性規律？高職院校在內部質量保證體系建設中存在哪些問題？以上是本文著重關心的問題。

高職院校診改工作的內容和特點：

2015年，中國高等教育在校生規模位居世界第一。世界平均每 5 個在校大學生中至少有 1 個在中國高校學習，其中大約 40% 就讀于高職院校。這說明高等職業教育在中國高等教育中的地位越來越重要。與此同時，對高等教育質量提升的重視，促使高職教育也進入了新的發展階段：一方面創新發展成為主旋律，另一方面生源數量逐年下降，穩規模、強內涵、提質量成為主要任務。2015 年底，教育部出臺了《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》啟動相關工作的通知（教職成司函 [2015]168 號），提出從 2016 開始，獨立設置的高職院校應每 3 年至少完成一次質量保證體系診改工作。省級教育行政部門每 3年抽樣復核一次，學校數不應少于總數的 1/4。復核結論分為：有效、待改進兩種，結論與學校的招生、專業備案、項目申報相掛鉤。診斷內容包括 5 個項目、15 個要素、37 個診斷參考點（如表所示）。

第一診斷改進工作與傳統教學評估有聯系，也有區別。

首先，目的不同。雖然目的都是推動學校教學建設和內涵發展，但內部質量保障體系能否有效運行是當前關注的重點。

其次，標準不同。前兩輪高職院校評估都強調達到一些硬性標準，此次強調的是用“自己的尺子量自己”。再次，組織不同。此次診斷改進工作是以學校為主體，各省組織實施體現第四代教育評估理念。高等教育評估有“四代評估”理論，其中第一代強調測量，第二代強調鑒定，第三代強調過程管理，第四代強調協商共同構建。此次診斷改進工作特別強調學校是質量保障和評估的主體；持續改進機制；協商共同建構；尊重利益相關者訴求，以學生為本位，關注產出導向。

第三與本科院校開展的審核評估有相通之處。對比本科審核評估方案可以看到，首先， 兩者均有評估范圍；其次，均沒有硬性指標；第三，都特別關注“四個如何”——如何規劃？如何實施？效果如何？如何改進？

內部質量保證體系建設要點：

完善學校內部質量保證體系建設是高職院校診斷與改進最核心的內容。那么如何定義內部質量保證體系？內部質量保證體系在建設中有哪些共性規律？目前，高職院校在內部質量保證體系建設中存在哪些問題？這些都是高校管理者需要關注的要點。

1、內部質量保證體系的定義

內部質量保證體系是指以提高和保證教學質量為目標，運用系統方法，依靠必要的組織結構把學校各部門、各環節的教學質量管理活動嚴密組織起來，將教學和信息反饋的整個過程中影響教學質量的一切因素控制起來，形成一個有明確任務、職責、權限、相互協調、相互促進的質量管理的有機整體�？梢哉f，只有建立一個完善有效的教學質量保證體系，才能確保教學質量的持續提升。目前，很多大學都在建立本校的內部質保體系，體系在構建時有如下基本原則：

以人為本的原則——使學生、社會更滿意。

過程方法的原則——使教學管理更流暢。

全員參與的原則——使全校上下形成合力。

持續改進的原則——使教學質量不斷提高。組織機構不健全，質量職責不明確；大多數高職院�？赡軟]有獨立設置組織架構。未能覆蓋質量的全過程和參與質量活動的全體人員。監控內容不全面，多為督導組和領導對理論課程的聽課，實踐教學監控不夠。系統的自我評估制度尚未建立。重監督輕控制，重形式輕改進，重規范輕激勵。當前，高職院校在內部質量保證體系建設中也存在一些問題。

2、內部質量管理體系建設的共性規律

（1）目標和標準設定是質保體系建設的前提

第一不同的質量文化有不同的培養方案。每所大學都有不同的質量文化，高職院校的質量文化和本科院校也不一樣。要根據不同的質量文化制定自己的培養方案、質量標準，并且要保證主體，兼顧多樣需求。

第二要找出影響質量的關鍵控制點，建立各關鍵控制點的有機聯系和制衡。

第三制定每一個關鍵控制點的具體的質量標準和要求。例如某地方院校制定了 8 個主要教學環節質量標準，分別是： 備課——備內容，備學生，備方法，備進度。理論教學——上課，輔導，作業。實驗教學——實驗準備，實驗教學，實驗報告，實驗考核。實習——實習準備，實習指導，學生實習，實習總結。實訓——實訓準備，實訓過程，考核與總結，文件管理。課程設計——準備，實施，效果�？荚嚒�—組織，命題，監考，成績評定，試卷分析與歸檔。畢設 / 論文——計劃與準備，選題與開題，研究過程，成果，答辯，總結與歸檔。 需要注意的是，不能用規章制度簡單地代替質量標準，質量標準應該是可操作、可檢驗的。

（2）條件保障是質保體系建設的基礎當有了目標和標準，就需要相應的條件作為工作向前推進的保障，包括：第一 管辦評分離，學校應有專門的組織機構和人員。第二教師數量充足，結構合理。第三 教學經費滿足人才培養目標的要求。第四 實驗、實習、實訓條件滿足培養方案要求。第五 條件保障也包括教育信息化建設。

（3）過程管理是質量保證體系的重點

首先，人才培養是一個過程，不能簡單地用目標管理代替過程管理。如果每一個關鍵控制點都做到位，質量就不會有太大問題。其次，規章制度能看出學校管理水平，其中既要有規范，也要有激勵；要注意規章制度的系統性、科學性。建立規章制度容易，但是更重要的是落實。再次，要認識到規范管理是基礎，可保證教學工作有序進行，能保證基本的教學質量，但不能提高質量。提高質量必須建立激勵機制，調動廣大師生內在的積極性。最后，需要發揮二級院系的作用，充分調動師生積極性是目前高校普遍面臨的工作。

（4）完善的自我評估制度是質量保證體系的核心。

自我評估制度的創建體現了學校是質量保障與評估的主體理念，是學校管理水平高低的重要標志。自我評估的范圍要根據學校培養目標，圍繞教學條件、教學過程、教學效果等進行評估。并且學校是質量保障與評估主體的理念應該延伸到二級院系、專業和每一位教師身上。高校需要定期開展院系評估，學科專業評估、實踐教學評估等專項評估，在這個過程中要特別注重學生和教師對教學工作的評價；用人單位和畢業生對學校人才培養的評價；發揮教學狀態數據的常態監控作用；發揮教學狀態數據的常態監控作用；依據自我評估和狀態數據形成年度質量報告。宗旨就是重視學生和教師之間的互動。強調學生本位和強調產出導向。

（5）四種教育評估模式的比較與自我評價

按照評估類型分，自我評估有以下幾種類型：

認證模式：合格評估的認證模式，制定標準，達不到就通不過。

分等模式：高職院校第一輪的水平評估就屬于分等模式，大學排行榜也是這種類型。

審核模式：強調高校用自己的尺子量自己。

績效評估：強調產出如何，辦學效益如何。例如山東某學院對職能部門的績效評估關注四件事：基本工作做的怎么樣？當年重點工作落實的怎么樣？創新工作做的如何？師生滿意度如何？

(6)反饋、調節、改進是質量體系的落腳點

高校需要建設校院兩級督導隊伍：課程評價實現全覆蓋：各二級院系和職能部門有明確的職責分工，形成質保體系關鍵環節的有機聯系和制衡；最后還要關注質量監控。最后一公里的落實。

（7）形成年度質量報告和診斷改進報告，接受社會監督學校應將每年診斷改進工作情況反映在年度質量報告中，每三年形成一份綜合報告報教育主管部門，接受抽查和復核。

（8）質保體系需形成閉環(PDCA 循環）

一個大的 PDCA 環代表了學校質量保證體系，經過一年或者三年完整循環一圈，計劃、執行、檢查、調節是學校整體質量上一個臺階。大環里套小環（小環可以使專業建設、畢業設計等）相互促進、周而復始，不斷循環，實現階梯式上升。

關注幾個高教評估的發展趨勢如經合組織推出的高等教育學習產出評價，對學生 21 世界基本素養指標進行測試，其中包括通用能力+專業能力（目前集中在經濟學和工程學領域）通用能力包括：批判性思維、分析性推理、解決問題、書面表達、團隊協作等。與之理念類似的還有清華大學推出的中國大學生在校學習與發展追蹤調查，以及麥可思正在開展的高職在校生成長全程評價、畢業生培養質量評價等。凸顯特色，分類評價。如歐盟全球大學多維排名從教學質量、科研水平、知識轉化、國際化程度、地區貢獻度 5 個維度進行院校整體和學科領域 2 個層面的的排名，揭示了不同大學的表現差異。這個思路值得借鑒參考。比如某所高職院校整體綜合實力不一定最強，但如果教學質量好或者社會貢獻度高。也能在社會中產生較大影響力。

課程評價的發展趨勢第一，有學生單一評教轉變為四方評教，具體包括自我評估、學生評價、同行評價、專家評價；第二，由終結性評價發展為重視過程性評價；第三，由評教師轉向評教學；第四，由評課程轉向評學生收獲；第五，由單一評價指標轉變為多樣性指標評價